處境尷尬的中國(guó)私人偵探
昨天，一則題為《中國(guó)第一女偵探：專捉貪官二奶》的新聞被廣泛傳播――在這位私人女偵探的幫助下，一位有17個(gè)情婦的官員被原配妻子捉奸在床。大家對(duì)此津津樂(lè)道的同時(shí)，也對(duì)私人偵探這個(gè)“神秘”行業(yè)燃起了興趣。
法律不認(rèn)可，市場(chǎng)有需求，中國(guó)私人偵探處境尷尬
中國(guó)私人偵探很“神秘”，是因?yàn)槠洳槐晃覈?guó)法律所認(rèn)可
說(shuō)到私人偵探，很多人都會(huì)想到柯南道爾筆下的神探福爾摩斯，其睿智、干練、才華橫溢的形象早已深入人心，各種改編的影視作品也層出不窮。而報(bào)道中被稱為“中國(guó)第一女偵探”的張玉芬卻顛覆了人們對(duì)私人偵探的印象：她已經(jīng)57歲，所用調(diào)查手段技術(shù)含量“很低”，工具只是“兩部舊手機(jī)和筆記本”，這種顛覆也激起了人們對(duì)于私人偵探這個(gè)“神秘”群體的好奇。
中國(guó)的私人偵探之所以顯得“神秘”，其實(shí)和職業(yè)形象沒(méi)有太大關(guān)系，而是因?yàn)樗麄儾粸槲覈?guó)法律所認(rèn)可。1992 年，我國(guó)第一家“私人偵探”機(jī)構(gòu)成立，其主要業(yè)務(wù)為民事案件調(diào)查取證、企業(yè)與公民安全咨詢等。但1993年，公安部就出臺(tái)了《關(guān)于禁止“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的通知》，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)辦任何形式的“民事調(diào)查所”、“安全事務(wù)調(diào)查所”等。明令禁止的業(yè)務(wù)包括：受理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，追討債務(wù)以及安全防范技術(shù)咨詢、涉及個(gè)人隱私的調(diào)查等等。剛剛興起的私人偵探業(yè)務(wù)也隨之潛入水下。
直到我國(guó)加入WTO，根據(jù)世界商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的要求，國(guó)家工商總局于2002年10月將“偵探公司”列入新的《商品和服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)區(qū)分表》中，允許注冊(cè)“偵探公司”商標(biāo)。但可以注冊(cè)，不意味著允許公司經(jīng)營(yíng)，由于國(guó)家沒(méi)有明確改變相關(guān)政策，私人偵探依然“非法”，很多私人偵探公司便以“咨詢公司”“調(diào)查公司”的形式存在。據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)閼峙鹿珯z法機(jī)關(guān)的打擊，很多偵探公司對(duì)自身業(yè)務(wù)諱莫如深，公司地址和聯(lián)系方式也經(jīng)常變換，很難找到，自然顯得非常神秘。
被稱為“中國(guó)第一女偵探”的張玉芬
但市場(chǎng)對(duì)于私人偵探有需求，私人偵探業(yè)依然存在
有研究者把國(guó)人對(duì)私人偵探的需求歸為四大類：一是婚姻問(wèn)題調(diào)查，由于婚外情等現(xiàn)象的增加，婚姻關(guān)系中的一方有獲取另一方“不忠”證據(jù)的需求；二是在債務(wù)糾紛中，債權(quán)人有知道債務(wù)人下落，讓債務(wù)人及時(shí)償還債務(wù)的需求；三是在商業(yè)活動(dòng)中，有對(duì)參與者商業(yè)信譽(yù)、談判底線、支付能力的了解需求；四是刑事案件中，當(dāng)事人希望獲取更多證據(jù)用以抗辯或控告。
對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，這四類需求很難“自給自足”，因此催生了對(duì)私人偵探的需求。關(guān)于中國(guó)私人偵探類公司的規(guī)模，目前缺乏確切的權(quán)威數(shù)字。但相關(guān)論文和報(bào)道經(jīng)常引用的一個(gè)說(shuō)法是，在2008年的時(shí)候，國(guó)內(nèi)各種性質(zhì)大小民間調(diào)查公司約有2500到3000家，專業(yè)調(diào)查員20萬(wàn)人以上，加上兼職和臨時(shí)聘用人員，從業(yè)人員將近30萬(wàn)。由此可以管窺全社會(huì)對(duì)私人偵探行業(yè)有多么大的需求。
私人偵探是否應(yīng)該合法化，爭(zhēng)議很大
那私人偵探既然有這么廣闊的市場(chǎng)需求，為何在法律上始終處于灰色地帶呢？
反對(duì)的理由：偵查權(quán)屬于國(guó)家，私人偵探易侵犯隱私權(quán)
反對(duì)私人偵探合法化者認(rèn)為，在中國(guó)，法律明確規(guī)定偵查權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，民間機(jī)構(gòu)不享有偵查權(quán)，也就不具有偵查主體的資格，其民間組織自然是非法的，應(yīng)該對(duì)私人偵探業(yè)強(qiáng)行取締。同時(shí)，由于私人偵探并不具有法律規(guī)定的公開(kāi)的、強(qiáng)制的手段，所以私人偵探大都是采用對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行跟蹤、盯梢、偷拍，偷錄之類的行為，這類以侵犯他人的隱私權(quán)獲得的證據(jù)也不能作為認(rèn)定案情的依據(jù)。
這種說(shuō)法不是沒(méi)有道理。目前所謂的私人偵探行業(yè)，承接的業(yè)務(wù)種類較為單一，除了追討債務(wù)外，很大部分就是婚姻調(diào)查，不少調(diào)查機(jī)構(gòu)確實(shí)涉嫌侵權(quán)。2005年，四川成都一家主打調(diào)查“婚外情”“二奶”的女子維權(quán)機(jī)構(gòu)，其私人偵探就常常盯梢、偷拍被調(diào)查人，甚至采取破門而入直接拍下照片等方式暴力取證，最終被工商部門以超范圍經(jīng)營(yíng)取締。
私人偵探多采用偷拍的方式取證
支持的理由：調(diào)查權(quán)不同于偵查權(quán)，了解隱私和侵犯隱私是兩回事
私人偵探合法化的支持者則認(rèn)為，私人偵探確實(shí)沒(méi)有法律意義上的偵查權(quán)，但不代表他們就不可以進(jìn)行“調(diào)查”。在針對(duì)民事、經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，私人偵探完全可以提供有償性質(zhì)的調(diào)查――只要調(diào)查取證的手段符合法律規(guī)定，與搜查、扣押、拘留、逮捕等偵查措施嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)即可。
針對(duì)私人偵探侵犯隱私的指責(zé)，支持者則認(rèn)為，侵犯隱私與了解隱私是兩個(gè)不同的概念。私人偵探即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查者不為人知的事情，也只是“了解隱私”，如果把調(diào)查結(jié)果擴(kuò)散出去給對(duì)方造成了傷害，這才是“侵犯隱私”。
如果私人偵探可以合法化，必然要對(duì)私人偵探的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。因此，私人偵探只要把握好調(diào)查工作中的尺度，遵守法律規(guī)定，公民的隱私權(quán)并不會(huì)受到侵害。而私人偵探在不違反法律規(guī)定情況下獲得的證據(jù)，也可以作為認(rèn)定案情的依據(jù)。
從實(shí)用主義出發(fā)，私人偵探在許多國(guó)家已經(jīng)大顯身手
私人偵探在國(guó)內(nèi)的合法性有爭(zhēng)議，那么國(guó)外的私人偵探又是怎樣的呢？相比于國(guó)內(nèi)私人偵探業(yè)的“猶抱琵琶半遮面”，很多國(guó)家的私人偵探業(yè)發(fā)展的卻是紅紅火火，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家有，很多發(fā)展中國(guó)家如馬來(lái)西亞、贊比亞和津巴布韋等也有為數(shù)眾多的私人偵探機(jī)構(gòu)。
法國(guó)是私人偵探的發(fā)源地，為了規(guī)范私人偵探業(yè)，法國(guó)制定了一系列的法律制度?，F(xiàn)在的法國(guó)私人偵探業(yè)已經(jīng)形成了完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在民事領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展。雖然法國(guó)也是實(shí)行單一偵查模式，即行使偵查權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)獨(dú)享，但官方對(duì)于私人偵探在刑事案件中獲得的情報(bào)并不是一律否定，而是對(duì)合法的信息作為“調(diào)查”結(jié)果采用，而不作為“偵查”結(jié)果，這種“實(shí)用主義”的做法讓法國(guó)的私人偵探在刑事案件中也能大顯身手。
德國(guó)的私人偵探業(yè)準(zhǔn)入門檻很低，只要滿足居住期限、申請(qǐng)理由以及最低注冊(cè)資本等要求，私人偵探機(jī)構(gòu)就可以成立。從業(yè)人員也只需擁有良好的誠(chéng)信記錄，并經(jīng)過(guò)兩年的考核期即可，對(duì)私人偵探的管理也主要由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。寬松的管理環(huán)境和靈活的組織方式促進(jìn)了德國(guó)私人偵探行業(yè)的繁榮，德國(guó)的私人偵探業(yè)從業(yè)人員比德國(guó)警察還多出5萬(wàn)人，所創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)額也遠(yuǎn)超很多行業(yè)。
國(guó)外私人偵探
以商業(yè)邏輯解決社會(huì)問(wèn)題是私人偵探的優(yōu)勢(shì)
在法治社會(huì)，通過(guò)法律程序解決問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是民眾解決糾紛的首選，但是這也存在著一些無(wú)法避免的缺點(diǎn)：程序相對(duì)比較復(fù)雜、成本過(guò)高，且不一定能達(dá)到效果。私人偵探如果能夠提供更多有力的證據(jù)和事實(shí)，不僅可以為當(dāng)事人提供服務(wù)，保護(hù)公民合法利益，也會(huì)在很大程度上減輕公檢法機(jī)關(guān)的壓力。這也就是為什么很多西方國(guó)家有著完備的法律制度，私人偵探業(yè)也無(wú)法被完全替代，甚至有時(shí)政府也要借助于這一行業(yè)。
更重要的是，私人偵探與政府行為不同，政府為公民服務(wù)是不收取費(fèi)用的，而私人偵探是以商業(yè)的邏輯在處理社會(huì)問(wèn)題，因此在某種程度上，私人偵探可能會(huì)有更強(qiáng)烈的服務(wù)意愿，有更好的工作效率。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說(shuō)，私人偵探的興起也可能會(huì)激勵(lì)政府給民眾提供更好的服務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，如果私人偵探能夠獲得良性的社會(huì)評(píng)價(jià)，這還意味著作為社會(huì)成員的我們，也是重要的社會(huì)管理力量。這是社會(huì)進(jìn)步的一種表